El proyecto "Crimen y
Violencia Urbana. Aportes de la ecología
del delito al diseño de políticas
públicas", se propone estudiar,
en una investigación empírica y
con perspectiva multidisciplinaria, el fenómeno
de la criminalidad y la violencia que progresivamente
se ha instalado en determinados barrios urbanos
de las grandes ciudades de Chile. Se busca comprender
qué características o procesos sociales
de las comunidades facilitan y promueven su instalación,
dificultando el impacto de las políticas
públicas de prevención y control
del delito. De este modo se pretende contribuir
al diseño de políticas públicas.
Si bien Chile presenta uno de los menores niveles
de victimización delictiva de América
Latina, éstos son mayores que en países
desarrollados. Los delitos más comunes
en Chile son los efectuados contra la propiedad,
pero son los que están acompañados
por el uso o amenaza de uso de la fuerza los que
más generan impacto y que en mayor medida
afectan a sectores medios y populares.
Un estudio sobre barrios vulnerables constató
que en el transcurso de los últimos 15
años el tráfico de drogas se ha
consolidado en esos lugares y entre éstos
se pueden distinguir barrios controlados por narcotraficantes,
de aquellos que se encuentran en proceso de transición
y otros simplemente desorganizados.
El diagnóstico anterior, sumado a los
deficientes resultados mostrados por las políticas
de seguridad pública implementadas en estos
territorios, sugiere que estamos en presencia
de un fenómeno evolutivo, multidimensional
y que los marcos conceptuales en que se inscriben
las intervenciones públicas no logran capturar
en su complejidad. Emergen entonces las preguntas:
¿Por qué en algunos barrios se mantienen
en el tiempo altos niveles de criminalidad y violencia?,
y ¿Por qué en estos territorios
las políticas públicas son poco
efectivas y resulta extremadamente difícil
y costoso revertir la situación que allí
se vive?
Marco Conceptual e Hipótesis de Estudio
Las intervenciones de política pública,
en general, se han guiado por teorías o
enfoques que describen el fenómeno del
delito como un hecho aislado centrando su foco
sobre el delincuente. El gran déficit es
que no analizan el contexto comunitario (barrio)
como una entidad que, en sí misma, puede
contribuir a desarrollar ciertas conductas de
riesgo y prevenir otras. La teoría ecológica
del crimen, en su vertiente de desorganización
social, suple algunas de estas falencias al intentar
explicar porque algunas comunidades concentran
delitos a lo largo del tiempo, aunque sus habitantes
y ciertas condiciones sociales cambien.
Una de las tesis de este enfoque teórico
es la de la Eficacia Colectiva. En ésta
se plantea que la presencia de recursos comunitarios
como confianza, cohesión social, control
social informal, entre otros, contribuyen a disminuir
delitos y violencia en barrios urbanos. Además,
afirman que la existencia de lazos sociales no
es suficiente para enfrentar el problema delictual
sino existe en la comunidad expectativas compartidas
y voluntad para ejercer control social sobre los
procesos locales, especialmente sobre las conductas
de niños y adolescentes. A ello hay que
añadir, que los mecanismos comunitarios
suelen desarrollarse en contextos con suficiente
dotación de recursos económicos.
En otras palabras, la concentración de
desventajas sociales sigue siendo un predictor
directo del delito y de otros problemas sociales.
Por otro lado, aunque las tesis de la teoría
ecológica del delito cobran sentido en
la interpretación del aumento de la violencia
en contextos territoriales específicos,
tienen la deficiencia de no considerar el papel
que juegan las políticas públicas.
En esta línea, O'Donnell (1993) sostiene
que la desigual vigencia del sistema legal a nivel
territorial y social permite que se generen zonas
donde la violencia pasa a ocupar un lugar preponderante.
Contraponiéndose a esta tesis, Arias (2006)
afirma que más que crearse "estados
paralelos" (fuera del control político),
lo que ocurre en estas zonas es que surgen redes
y alianzas que vinculan al traficante con el sistema
social y político externo, lo que les permite
funcionar con normalidad. Por ello, si bien hay
zonas en las ciudades latinoamericanas donde las
leyes funcionan parcialmente, políticas
sociales y de seguridad efectiva podrían
jugar un rol importante para resolver el problema.
Este último punto el que se evaluará
en el estudio.
De lo anterior se deriva como hipótesis
general que: "Bajos niveles de eficacia
colectiva y de presencia y efectividad del Estado,
controlando las variables de desventajas sociales,
se asocian a un alto nivel de criminalidad y violencia
permitiendo que se transformen en fenómenos
permanentes y de alto impacto".
Líneas de trabajo
Para probar estas hipótesis, el proyecto
abordará dos líneas de trabajo:
la primera vinculada a la investigación
empírica, propiamente tal, y la segunda,
vinculada a traducir los conocimientos generados
en impactos para las políticas públicas.
Línea de investigación.
Para cumplir con el objetivo de "Determinar
la relación entre mecanismos barriales
y criminalidad y violencia, controlando las variables
de concentración de desventajas sociales,
presencia y efectividad del Estado, en barrios
urbanos de Santiago, Valparaíso y Concepción",
se realizará un estudio empírico
que integrará datos de fuentes primarias
(encuestas, observación sistemática,
entrevistas y focus group) y secundarias (estadísticas
policiales y sociales), bajo una metodología
de análisis cuantitativo (estadística
inferencial) y cualitativo (análisis de
discurso).
Línea de impacto de política
pública. En esta se espera "Generar
recomendaciones de políticas públicas
para los programas de seguridad ciudadana que
actualmente se implementan a nivel local y proponer
modelo(s) de intervención barrial."
Para ello se realizará una revisión
comparada de políticas de seguridad a nivel
local, y se creará una red de discusión
sobre políticas públicas. Además,
se elaborará un modelo de política
a nivel barrial, el cual se validará con
la opinión de la comunidad y de expertos.
Línea de formación de investigadores
jóvenes y redes. El proyecto contribuirá
en la formación de una masa académica
crítica (tesistas, prácticas e investigadores
jóvenes), en la creación de redes
de intercambio y colaboración entre centros
académicos e instituciones públicas
(nacional e internacional), y buscará incidir
en las políticas públicas a través
de la difusión de sus resultados.
Se espera generar conocimientos en cuanto a:
i) Generación y validación de explicaciones
teórico-prácticas sobre las particularidades
del delito y la violencia en barrios urbanos;
ii) Construcción de instrumentos para medir
mecanismos barriales y recursos institucionales
presentes en barrios urbanos;
iii) Producción de datos e indicadores
inexistentes a escala barrial, utilizables en
estudios posteriores.
FICHA TÉCNICA
Nombre del Proyecto:
"Crimen y Violencia Urbana. Aportes de la
ecología del delito al diseño de
políticas públicas"
Financiamiento:
CONICYT, en el marco del "II Concurso Anillos
de Investigación en Ciencias Sociales"
Duración: 3 años
Participantes:
Investigadores de CESC y de los Departamentos
de Gobierno y Gestión Pública, de
Economía y de Arquitectura de la Universidad
de Chile.
Instituciones Chilenas Asociadas:
- Carabineros de Chile
- Asociación Chilena de Municipalidades
Instituciones Académicas Internacionales
Asociadas:
- John Jay School of Criminal Justice, The City
University of Ney York, Estados Unidos, a través
del profesor Desmond Arias, especialista en estudios
sobre violencia en favelas en el Brasil.
- International Center for Crime Prevention, Canadá
- Development Studies, Faculty of Social Sciences,
Universidad de Utrech, Holanda, a través
del profesor Kees Koonings
- Centro de Estudios Centro de Estudios de Criminalidad
y Violencia de la Universidad Federal de Minas
Gerais, Brasil.
Productos esperados y difusión:
- Formación de investigadores jóvenes
2 o 3 por año
- Realización de 1 tesis de pregrado y
1 de postgrado por año
- 1 seminario nacional, al término del
segundo año
- 1 seminario internacional, al término
del proyecto
- Seminarios semestrales por videoconferencia
- 4 publicaciones: 2 a nivel internacional indexadas
y 2 a nivel nacional
- 1 Publicación compilatoria al término
del proyecto
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